Важнейшим нововведением стала невозможность усыновителя лично заниматься проблемой. Теперь международным усыновлением могут заниматься только специальные уполномоченные организации. Они должны быть зарегистрированы на территории обоих государств — страны, откуда ребенок родом, и страны, где живет его новая семья. Агентства по усыновлению, считается, помогут в данном случае наблюдать за тем, как складывается жизнь ребенка в новой семье, а также готовить семью и ребенка к приему в новой семье. В случае же жесткого обращения с детьми ответственность будет лежать и на самом агентстве.
В документах еще раз и официальны закреплены ряд существовавших ранее на практике положений. Так, теперь международное усыновление ребенка возможно только тогда, когда на его родине семью найти не удалось. Однако этот принцип был закреплен в мировом и российском законодательстве и раньше. Кроме того, кандидаты в усыновители должны будут теперь пройти предварительную подготовку и предоставлять социально-психологическое заключение. Одним из принципиальных положений соглашения стала обязанность приемных родителей пройти специальную психологическую подготовку перед усыновлением.
«Никаких особо мощных ограничений не произошло. То, что теперь нельзя усыновлять индивидуально, — на мой взгляд, верно. Причина последних скандалов в том, что дети, которые попадают в Америку, имеют настолько серьезные отклонения в психике и здоровье, что нуждаются в серьезной реабилитации, работе психологов, медиков, специалистов. И если речь идет о независимом усыновлении, то тут могут начаться проблемы. Есть, скажем, американская пара, готовая сделать все что угодно для усыновления. А ребенок вдруг начинает себя агрессивно вести. И они не знают, что с ним делать. И это действительно может закончиться тем, что они посадят его в самолет и отправят обратно. Но если усыновлением занимается агентство, зарегистрированное в Америке и аккредитованное в России, то оно обязано устроить судьбу ребенка. Оно проводит предварительную подготовку родителей, объясняет, какого ребенка они примут, что у него могут быть серьезные проблемы с адаптацией, как вести себя в этом случае, куда обращаться. В Америке с проблемами наших детей — физическими и психическими — знакомы очень хорошо. Существуют специальные программы для их реабилитации, специальные школы. Наше агентство наблюдает за ребенком в новой приемной семье в течение первых трех лет. Мы смотрим на то, в каких условиях он находится, как он растет.
Приоритет национального усыновления был и раньше. Есть специальный банк — там содержатся сведения о ребенке, который может быть усыновлен. Эти данные доступны для семей, которые готовы стать усыновителями. Если в течение полугода никто из россиян не заинтересовался ребенком — он становится доступен для усыновления из-за рубежа. Но возникают такие ситуации, когда во время судебного процесса об усыновлении ребенка иностранцами о своей заинтересованности заявляет какая-нибудь российская семейная пара. И тогда вся процедура останавливается.
Американцы берут детей с тяжелыми заболеваниями потому, что в США с маленького возраста воспитывается чувство ответственности за тех, кому в жизни меньше повезло. Там активно продвигается идея о том, что, если ты здоровой человек, твой долг — помочь инвалиду радоваться жизни не меньше, чем ты. Считается, что долг каждого американца — сделать так, чтобы инвалиду рядом стало лучше жить. Я знаю очень многих граждан США, которые хотят усыновить именно ребенка-инвалида. И они с радостью усыновляют детей из развивающихся стран, детей с различными пороками и заболеваниями, тех, у кого в стране рождения нет будущего. Или детей, которых в Америке ждет лучшее будущее.
Этим детям в 90% случаев в российской семье было бы расти сложнее. И дело здесь даже не в деньгах. Прежде всего это связано с тем, что россияне не подготовлены к проблемам, с которыми они могут столкнуться, усыновляя ребенка из детского учреждения. Никакой систематической подготовки, последующей за усыновлением реальной помощи в России нет».
руководитель представительства ассоциации Л'аироне Онлус» (Италия) в Российской Федерации
«Информация о том, что иностранцы берут тех детей, которым в России было бы сложно вырасти, — на самом деле очень хорошо приукрашенная история. На самом деле иностранцев, которые хотят брать тяжелобольных детей, мало. Все стараются брать здоровых. К тому же в России тоже есть семьи, готовые брать детей из детского дома, понимая, что они там не выживут. Иностранцы, которые приезжают якобы за больными детьми, платят большие деньги, чтобы им сфальсифицировали диагноз. А потом они там якобы успешно вылечивается. Я работала с иностранцами — они максимум хотели брать тех, кто чуть-чуть болен. Более того — они очень дотошно смотрят на генетику отца и матери, стараются узнать родителей, поэтому берут только отказников.
В России нет специальных программ, которые бы способствовали большему усыновлению больше детей. Есть только материальные поощрения. Например, в Москве усыновленным детям с 2009 года выплачивается по 12 тысяч рублей в месяц. В Московской области — 10 тысяч. В Калининградской — тем семьям, которые приняли ребенка, платят 615 тысяч для приобретения жилья. Если семья хочет усыновить ребенка, а у нее не очень хорошие жилищные условия, на эти деньги они смогут купить квартиру. К сожалению, в Калининграде был ряд случаев, когда усыновители брали детей именно ради этих денег, а потом отказывались от них.
Существуют курсы для приемных семей и для тех, кто становится опекунами. Сейчас они добровольно-принудительные, а с сентября станут обязательными. Но есть очень мало специалистов, которые готовы проводить эти занятия и могут подготовить к принятию детей. Да и здесь государство никак не хочет отдавать полномочия тем, кто готов это делать. На данный момент в России поддержкой усыновителей занимаются общественные организации. Работает программа питерской организации «Родительский мост», наша «Волонтеры в помощь детям-сиротам», есть в Новосибирске «Аист». Этих организаций очень мало. Они оказывают юридическое и психологическое сопровождение детей и их родителей. Но все это они делают на собственные средства и лишь изредка получают редкие гранты от государства».