Передвигаться свободно

Неожиданно забрезжила перспектива, что в России начнет соблюдаться Конституция. Федеральная миграционная служба и Администрация Президента готовят законопроект, который сделает процедуру регистрации по месту жительства заявительной вместо разрешительной. Глава ФМС Андрей Черненко говорит, что органы внутренних дел не смогут отказать в регистрации приезжему, от которого понадобится лишь сообщить о выбранном адресе проживания.

Еще глава ФМС сообщил, что правительство в ближайшее время выпустит постановление, уравнивающее российских граждан в правах с гражданами Украины. Согласно недавно принятому Думой с благоволения президента постановлению, украинские граждане могут находиться без регистрации на территории России 90 дней. Российские же граждане должны регистрироваться в течение трех дней.

Более того, сказал Черненко, новый закон будет одним для всех, то есть порядок регистрации поменяется одновременно для россиян и для иностранцев. В довершение всего Андрей Черненко позволил себе поспорить с популярным мнением, что ужесточение порядка регистрации необходимо для укрепления безопасности страны. «До сих пор ни одного бандита по месту регистрации еще не поймали», — заметил он.

Глава Мосгордумы Владимир Платонов, напротив, считает, что регистрация одних граждан на основании всего лишь заявления может нарушить права других. «Представьте, что в вашей квартире кто-то зарегистрировался и не пускает вас домой», — пояснил спикер Мосгордумы, оговорившись, что серьезную оценку он сможет дать лишь тогда, когда увидит сам документ. Но Платонов отметил, что порядок регистрации в Москве и сегодня, соответственно решению Конституционного суда, является заявительным.

Решение, о котором говорит спикер, было принято в феврале 1998 года. Тогда мэр Лужков публично отказался повиноваться, в эфире канала «ТВ-Центр» заявив, что дал распоряжение московской милиции продолжать применять старые, признанные судом неконституционными правила. Спустя два дня мэр не то чтобы взял свои слова обратно, но сказал, что у московского правительства и Конституционного суда нет разногласий в вопросе о регистрации, а есть только недоразумение. Мэр подписал постановление, «приводящее правила регистрации в соответствие с Конституцией». Но на деле практически ничего не изменилось, то есть постановление появилось, а недоразумение осталось.

Именно такие недоразумения и определяют на деле порядок регистрации граждан. Есть Федеральный закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Он предусматривает лишь пять случаев, а точнее мест, где упомянутые свободы могут быть ограничены: приграничная полоса, закрытые военные городки, закрытые административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия и чрезвычайных положений. Но конкретные правила регистрации устанавливаются субъектами федерации самостоятельно. Москва, как, впрочем, и другие города, ввела такие ограничения, что можно заподозрить, что наш город является то ли приграничной полосой, то ли зоной экологического бедствия.

Петр Пархоменко