Фракции московских муниципалитетов
В муниципальные советы ряда районов Москвы направлены предложения поменять регламент их работы таким образом, чтобы мундепы могли объединяться по партийному признаку. БГ выяснил, что основным выгодоприобретателем от этой инициативы может стать «Единая Россия»
Проект
Как следует из документа (есть в распоряжении БГ), мундепам предлагается дополнить уставы своих советов статьей 52.1. «Депутатские группы являются депутатскими объединениями, образованными из депутатов, являющихся членами одной политической партии, имеющей в соответствии с федеральным законодательством право выдвигать кандидатов на выборах в советы депутатов внутригородских муниципальных образований в городе Москве. В состав депутатской группы на основании решения депутатской группы также могут входить беспартийные депутаты. Численность депутатской группы должна составлять не менее трех депутатов», — говорится в типовом проекте, который предлагают принимать районным советам.
Согласно проекту, депутат может состоять только в одной депутатской группе, исключить депутата из группы можно по решению большинства ее членов. В проекте не приводятся пояснения, зачем низовым депутатам объединяться по партийному признаку, а также какую роль партийные объединения будут играть в работе советов.
Автором инициативы является Совет муниципальных образований Москвы (СМОМ). СМОМ — не самая заметная, но относительно влиятельная структура в системе столичной власти: нынешний спикер Мосгордумы Алексей Шапошников до 2014 года возглавлял СМОМ.
Проект партийных объединений мундепов появился в СМОМе еще 17 февраля 2015 года, но, как выяснил БГ, в разные московские районы этот проект отправляется в разное время. Например, в Хамовниках и Отрадном о нем пока не слышали, лефортовский совет получил его еще летом, в муниципальные образования Новой Москвы проект попал в конце октября.
Как рассказала БГ пресс-секретарь СМОМ Ксения Дюкова, проект носит рекомендательный характер, депутаты будут принимать его, если посчитают необходимым. Почему в разные советы документ рассылается в разное время, а также вообще зачем районным депутатам нужны партийные группы, Дюкова объяснить не смогла, сославшись на недостаточное знание этого вопроса, а также невозможность оперативно связаться со своим начальством.
«Перед выборами в Госдуму им нужно пиарить партию»
По данным БГ, по крайней мере в двух районных советах Новой Москвы проект не пришелся мундепам по вкусу. Один из них на условиях анонимности рассказал, что в его совете рассмотрение проекта отложили на неопределенный срок, так как в нынешнем виде он войдет в противоречие с другими документами, определяющими работу районной власти сельского поселения, в котором действует совет.
Как рассказала независимый депутат совета городского округа Троицк Ольга Якушева, в совете, в котором она работает, проект представлял чиновник из префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов. Чиновник говорил, что с партийным группами якобы советы лучше будут обсуждать различные вопросы. Также чиновник из префектуры отметил, что выборы в Госдуму будут партийными и хорошо бы, чтобы в районных советах также были партийные структуры.
Но троицкие депутаты отложили принятие проекта на неопределенный срок, решив «не расклинивать совет»: в декабре, согласно уставу Троицка, мундепам предстоит выбирать главу горадминистрации.
«Все это делается к выборам в Госдуму в следующем году»
В Троицке 20 мундепов, из них два — независимые, 18 прошли в совет в рамках единой предвыборной кампании под брендом «Команда новых возможностей». «Команда» лояльна Троицкой горадминистрации. Пять членов «команды» являются членами «Единой России». Руководит горадминистрацией в Троицке также единоросс.
Когда троицкие депутаты не согласились голосовать за проект, по словам Якушевой, чиновник из префектуры отметил, что «Троицкий совет часто идет не в ногу», но что он попробует объяснить в префектуре мотивы троицких мундепов.
«Все это делается к выборам в Госдуму в следующем году», — уверена Якушева.
Как рассказала БГ Александра Андреева из районного совета Лефортово, у них партийные депутатские группы были введены еще несколько месяцев назад. По словам Андреевой, в Лефортове 11 депутатов: девять единороссов, один член КПРФ и она, независимый депутат. В партийную группу «Единой России» в Лефортове из девяти единороссов вошло 5–6. Пока новообразованная депутатская группа ничем не отметилась.
«Подозреваю, что такие группы могут проявить себя ближе к выборам: группа депутатов «Единой России» внесла чего-то там, сделала какое-то заявление, поддержала какую-то инициативу, — предполагает Андреева. — Чтобы условная баба Маня слышала: группа депутатов «Единой России» починила детские площадки, помогла найти котика и так далее. Перед выборами в Госдуму им нужно пиарить партию».
Технологии
Члены «Единой России» составляют подавляющее большинство в районных советах, но муниципальные выборы в Москве пришлись на пик белоленточных протестов, поэтому в основном единороссы избирались как самовыдвиженцы, а не как члены правящей партии.
Мундепы Александра Парушева (Хамовники) и Михаил Вельмакин (Отрадное) рассказали БГ, что в их советы пока не поступал такой документ.
«У нас достаточно разношерстный депутатский корпус: и единороссы, и КПРФ, и «Яблоко» даже присутствует, и беспартийные, — рассказывает Вельмакин. — Депутаты – члены «Единой России», КПРФ встречаются на районном уровне, обсуждают свои вопросы. Но создавать фракции в районных советах большого смысла нет, разве что это какие-то избирательные технологии».
«Фракционная дисциплина — один из инструментов осуществления большей управляемости», — отметил в разговоре с БГ руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев. Он предположил, что автором идеи партийных групп у мундепов может быть московское отделение «Единой России».
Пресс-секретарь московского отделения «Единой России» Анастасия Мирошина в четверг попросила БГ отправить ей вопросы по электронной почте. Она не ответила на направленное ей письмо и в пятницу не подходила к телефону.
